托育规范化创新！家庭托育管理的“烟台模式”获高度评价

10月20日，从烟台市卫健委获悉，自2021年被确定为山东省家庭托育试点后，烟台市芝罘区积极探索创新，建立起“医育结合为引导、示范机构为引领、家庭照护为基础、社会托育服务为补充”的托育服务体系。一系列的探索与实践，也为家庭托育管理的“烟台模式”奠定了基础，未来这一经验有望在全国推广。

探索家庭托育备案的“从无到有”

家庭托育行业如何备案？需要哪些资料？各部门如何分工管理？家庭托育机构应该符合什么标准？在成为省级家庭托育试点后，这一连串的问题摆在了芝罘区卫健局相关工作人员眼前。“既然成为了试点，那我们就要大胆尝试，让家庭托育行业走向规范化。”芝罘区卫健局人口家庭科科长李星说，为了做好这项工作，他们前期深入开展调研，通过街道和居委会发放调查问卷，了解家长对家庭式托育的需求和认可程度。“在了解了市场需求之后，我们召开了托育机构座谈会，并多次进行实地和电话走访，了解托育机构目前存在的困难，还多次与相关部门沟通讨论家庭式托育机构备案办理流程。”李星说，要让家庭托育机构走向规范，首先要制定管理细则，而这一工作在全国范围内都是空白，要想突破，只能从零开始。

在多部门经过半年多的沟通、探讨后，2022年芝罘区卫健局会同住建局、市场监管局、综合执法局和发改局联合印发家庭托育机构试点方案、制定备案细则和办理流程，这一做法走在了全省乃至全国前列。“备案材料包括市场监管局出具的食品安全核验合格证明，社区居委出具的知情同意证明，区妇幼保健院出具的卫生评价报告，托育机构出具的布局平面图和设施设备清单等证件。”李星介绍，目前芝罘区已有2家家庭托育机构完成备案，托育试点工作卓有成效。

创新家庭托育管理的“烟台模式”

“解决了家庭托育机构的设置标准、备案流程等问题，接下来我们的工作重心放在了监督、管理家庭托育机构的建设和运行上。”李星介绍，芝罘区卫健局与各相关部门、街道建立信息推送制度，按照属地管理和分工负责的原则，街道对婴幼儿照护服务的规范发展和安全生产负属地监管责任，相关部门按照职责分工，共同做好婴幼儿照护服务的指导、监督和管理工作。“比如说，我们负责家庭托育机构卫生保健、饮用水卫生等工作的业务指导和监督，市场监管部门负责视频安全的监督管理，公安部门负责指导落实治安防范措施等。”李星说，今年以来，芝罘区卫健局联合市场监管局、消防救援大队、区公安分局和教体局多次开展联合督导检查，以严格家庭托育机构的监督管理。

省级家庭托育试点工作要求，试点县（市、区）要积极探索家庭托育管理和服务模式，总结一批可复制推广的典型经验做法，促进托育服务能力提质扩容和均衡布局，加快形成多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿托育服务体系。为了推进托育服务机构的建设，烟台市卫健委全力做好统筹协调工作，一方面积极指导试点区市完善试点建设方案、落实试点任务，同时，面对推进过程中的困难，市卫健委充分给予支持和帮助，排除万难，促进托育工作高质高效落实发展。在市卫健委指导下，芝罘区卫健局改革创新、多措并举，以实际行动带动提升全区托育机构业务水平。

“我们充分发挥卫健系统的医疗资源优势，与家庭托育机构推进医育结合，提升托育综合服务能力。”李星介绍，区妇幼保健院成立婴幼儿照护保育专家指导组，提升幼儿保健、疾病预防、健康管理等照护服务，指导托育机构通过入户指导、亲子活动、家长课堂等方式，为家长及婴幼儿照护者提供婴幼儿早起发展指导服务。区疾控中心、区卫计监督所也全力保障婴幼儿健康安全。

除此之外，芝罘区卫健局定期开展托育机构现场观摩活动，组织全区托育机构负责人到省、市级师范托育机构进行观摩学习，进一步提高托育机构照护服务能力；组织全区包括家庭托育机构从业人员在内的职业技能比赛，全面考查从业人员的职业素养、婴幼儿保教能力及婴幼儿照护技能，以及政策法规、照护与保育知识、急救实操技能等。

9月26日-27日，国家卫健委二级巡视员徐拥军一行4人来烟调研家庭托育点工作。国家卫健委领导对芝罘区改革创新，各部门通力配合，在全国创新出台《家庭托育机构设置标准和管理规范》（试行）等文件，率先备案家庭点托育机构，创新服务理念，先行先试、协调配合打通政策堵点，突破政策瓶颈，成功备案、规范机构运行的做法给予了高度评价，并表示将在家庭托育点政策文件中予以借鉴和采纳。