托育正在解救被“绑架”的老人们（下）

疫情，还不算托育行业最致命的问题。

根据前段时间对全国23省份的调研，托育行业发展面临以下主要问题。

（一）强力有效的政策和部门协同机制有待建立

一是地方政府对托育服务发展重视程度有待提高，未能有效建立工作协调机制。

在各种举办方式的托育机构中，用房成本高、员工流动性大和资金短缺成为当前托育服务业的前三项主要制约和风险因素。公办机构和民办机构又分别面临着不同的发展制约与风险。

二是支持托育服务发展的财税金融政策相对较弱，各项支持政策落实较为困难。

受访托育机构中，15.52%的建园资金来源为政府定向支持，25.99%为贷款。10.83%的托育机构向金融机构申请过融资或贷款但未能获批。仅5.42%的受访机构享受到了税收优惠政策，75.81%未能享受到优惠政策。受访托育机构迫切需要“加强宣传，提高送托意愿”和“卫生医疗机构支持”，“减税降税、延期缴税”是民办机构当前的迫切需求。

（二）政策法规和管理流程有待进一步完善

一是多数机构尚未获得全国托育备案登记系统正式备案，机构设置标准和备案要求有待优化。

受访机构中已注册的机构数量为257家（92.78%）。已备案的机构数量为169家（61.01%），未备案的机构数量为108家（38.99%），未备案的机构中，55家（50.93%）进行过申请，53家（49.07%）从未申请，两者数量基本持平。

申请未成功的55家机构表示，未成功备案的原因主要有以下几点：未取得消防安全检查合格证明（45.45%）、未取得托幼机构卫生评价报告（41.82%）、未取得食品经营许可证（20.00%）与机构用房不合规（3.64%）等。有部分受访机构指出，现有的备案标准过于严苛，若是按照备案要求，成本将会大幅提高，收入无法支撑场地成本，陷入恶性循环。除此之外，也有少量机构表示由于受到疫情的影响，所以还未成功备案。

二是机构卫生健康相关标准规范不清晰。

277家受访机构中配有厨房和配餐间的数量分别为244家（88.09%）和206家（74.37%）。受访机构除去8家不提供餐饮，剩下的269家机构中有230家（85.50%）采用自行制作的方式提供餐饮服务，36家机构（13.38%）采用中央厨房配送方式，3家机构（1.12%）采用半成品简单加工方式。配有消毒间的机构数量为176家（63.54%）。

针对自行制作的方式提供餐饮服务的机构，相关管理和检查相对完善；针对采取集中配送方式或半成品加工方式提供餐饮服务的机构，则缺乏食品安全溯源和延伸检查的制度规范。

三是部分机构对服务支持政策缺乏了解。

对2019年10月印发的《托育机构设置标准（试行）》和《托育机构管理规范（试行）》，115家机构表示非常了解，占比41.52%。对《托儿所、幼儿园建筑设计规范》（2019年版），有90家机构表示非常了解，占比32.49%。对《托育机构保育指导大纲（试行）》，有114家机构表示非常了解，占比41.16%。对《托育机构负责人培训大纲（试行）》和《托育机构保育人员培训大纲（试行）》，有99家机构表示非常了解，占比35.74%。

关于以上政策，大部分机构表示仅了解一些，占比接近六成。在对托育机构的税收优惠政策里，162家（58.48%）机构表示仅了解一些，甚至有52家（18.77%）机构表示完全不了解，托育服务相关的政策宣传任重道远。

（三）托育机构建设与服务发展能力有待提升

一是缺乏政策支持，社会力量参与的积极性受限。

建园资金来源中，74.73%的托育机构建园资金来源为自筹，25.99%为贷款，仅有15.52%的建园托育机构资金来源为政府支持（图1）。问及目前享受了哪些优惠政策时，有75.81%的托育机构表示没有享受任何优惠政策。从这些托育机构的举办方式看，85.24%的民办机构表示没有享受过任何政策优惠，各项税收减免、补贴等政策也主要向公办、公建民营的托育机构倾斜。

二是可用的合规场地缺乏，且区域之间不平衡。

农村地区托育机构拥有独立场地的比例远大于城市地区的托育机构（表3）。室内建筑面积平均1154.86平方米，室外活动场地平均1166.16平方米。托育机构所在场所中，沿街商铺占比最大，达到27.80%，企事业单位场地占15.52%，居民住宅占15.16%，住宅底商占14.44%，商业综合体占12.27%。户外场地情况中，有独立场地的托育机构占62.82%，使用附近的公共用地作为托育机构户外用地的占28.16%，没有户外活动用地的占9.03%。

8.66%的托育机构自建用房，房屋市场价约8543.18元/月，3.25%的自购用房，房屋市场价约11285.56元／平方米；45.85%的租赁商业用房作为机构业务用房，平均租金为32558.24元/月；5.42%的租赁社区公共用房，租金16162.54元／月；18.05%的租赁私人产权用房，租金25761.64元／月；5.42%的租赁国有资产用房，租金46614.63元／月。

在购置的主要设备中，监控报警设备平均6.04万元，厨房类设备平均9.21万元，教学教具设备平均28.76万元，户外活动设备平均15.07万元。投资回收周期（或预计周期）中，36.46%选择“5年以上”，31.77%选择“3-5年（不含）”，27.44%选择“1-3年（不含）”，4.33%选择“1年以内（不含1年）”。

四是从业人员培训机制以及规范管理的知识和能力均有待加强。

问及“您对《托育机构负责人培训大纲（试行）》和《托育机构保育人员培训大纲（试行）》的了解程度？”时，有61.01%的托育机构表示了解一些，35.74%表示非常了解，3.25%表示完全不了解。问及“您对2019年10月印发的《托育机构设置标准（试行）》和《托育机构管理规范（试行）》的了解程度？”时，41.52%的托育机构表示非常了解，56.32%的托育机构表示了解一些，表示完全不了解的占2.17%。

五是各项政策难落地。

调查结果也显示出补贴政策难落地。在调查的机构中，享受过房租减免政策的机构占7.94%，享受税收优惠的机构占5.42%，享受过贴息贷款支持的机构仅占0.36%。

若各项普惠政策得到真正落地实施，托育机构得到大力支持与发展，那么托育不仅解放了需要工作的父母，也解救了“被绑架”的老人们！