扬州市：托育新方案出台

9月8日，扬州市人民政府印发了《扬州市“一老一小”整体解决方案》。《方案》在全市首次将社会高度关注的两大事项统筹考虑、整体解决，提出25项重点任务，汇聚政府、社会、市场、家庭共建共享、多元参与合力，打造养老托育服务高质量发展新格局。到2025年，扬州养老托育事业和产业高质量发展水平力争走在全省前列。

出台背景

常住人口中60岁及以上、0-3岁婴幼儿人口占全市常住人口27.96%

“十四五”时期是加快补齐养老托育服务能力短板、扩大有效供给、提高服务能力的重要窗口期。“在扩大内需战略的推动下，养老托育服务的市场潜力巨大。”市发改委分管负责人介绍，根据第七次人口普查数据，目前，扬州市常住人口中60岁及以上人口、0-3岁婴幼儿人口已占全市常住人口的27.96%，老年人口基数大、寿龄高、空巢化，婴幼儿“托不托，托给谁”仍将是突出社会现象。

人口老龄化率持续走高、人口出生率逐年降低，对扩大养老托育服务供给提出了迫切要求。“为贯彻积极应对人口老龄化国家战略，推进‘三孩’政策落实，市发改委牵头编制了该《方案》。目前，《方案》已通过国家发改委组织的省际交叉评审，并经市政府同意印发实施。”该负责人说。

据介绍，该《方案》具有统筹性，首次将社会高度关注的两大事项统筹考虑、整体解决；体现普惠性，着力解决基本养老托育服务有效供给不足、覆盖范围较窄、服务质量不高等问题；突出地方性，彰显扬州“好地方”人居环境、营商环境优势，提出了项目建设、平台打造、产业发展、重大改革、政策支持、要素保障、重要试点等7张清单，明确了“十四五”期间养老托育服务体系建设发展的任务书、时间表和路线图。

幼有所育

“十四五”期间，全市每个街道、乡镇至少建成1个普惠性托育机构

如何确保幼有所育？在托育领域，《方案》提出到2025年，形成“1+6+N”的多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，0-3岁婴幼儿家长和看护人员接受科学育儿指导率达到95%以上。

扬州市将积极推进托幼托育一体园建设，招收2-3岁幼儿。新（改、扩）建幼儿园原则上都要开设托班，未开设托班的公办幼儿园在满足适龄幼儿入园基础上，要创造条件增设托班。到2025年，新（改、扩）建托育机构按照完整居住社区托育机构建设标准不小于200平方米；公共场所要实现母婴配套设施全覆盖。“十四五”期间，全市每个街道、乡镇至少建成1个普惠性托育机构，社区托育服务设施覆盖率达到60%以上。

政策保障

对养老、托育等社区家庭服务业落实税费优惠政策

据介绍，扬州对养老、托育等社区家庭服务业落实税费优惠政策，提供社区养老、托育服务取得的收入免征增值税；为社区提供养老、托育等服务的机构自有或其通过承租、无偿使用等方式取得并用于提供社区养老托育服务的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。

我市鼓励存量资源优先通过城市更新转型为养老托育服务设施。对取得非营利组织免税资格的托育机构取得的符合条件的收入，免征企业所得税。对养老托育机构用电、用水、用气、用热执行居民价格政策，对有线电视费用进行优惠。