破解普惠托育和学前教育难点 规范体系和保障机制有待完善

2021年6月，中共中央、国务院印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，对做好新时代人口工作作出全面部署。

作为《决定》的配套举措，国家卫生健康委、国家发展改革委等17部门《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》（下称《指导意见》）于8月16日发布，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，切实解决家庭后顾之忧。

《指导意见》从发展普惠托育服务体系，加强优质教育资源供给等方面提出几十项具体措施。在很多地方，孩子的托育、学前教育耗费精力多、经济成本高，实行普惠托育和学前教育，有利于缓解“不敢生、不想生”问题。

不过，专家指出，普惠托育和学前教育目前进展不一，且自身发展亟需理顺机制，普惠托育需要完善准入门槛，吸引更多社会力量，普惠学前教育需要完善财政经费保障机制。

完善托育标准规范体系

《指导意见》提出，增加普惠托育服务供给，降低托育机构运营成本，提升托育服务质量。

2020-2022年，发展改革委、卫生健康委持续开展了普惠托育服务专项行动，下达中央预算内投资20亿元，带动地方政府和社会投资超过50亿元，累计新增托位20万个，推动增加普惠性托育服务有效供给。

据新华社报道，“十四五”时期正是发展普惠托育的“窗口期”。中国人口与发展研究中心预测显示，这一时期出生人口会比“十三五”平均每年少200万以上。“这正好为合理调配幼儿园学位和托位、推进托育服务体系建设创造了条件。”中国人口与发展研究中心主任贺丹说。

今年初，各地陆续发布未来几年普惠性托位建设目标。21世纪经济报道梳理发现，北京、上海、天津、江西、青海等省份近日发布的指标，均为每千人口托位数不少于4.5个，广州市提出到2025年达到5个，浙江省提出今年新增托位5万个。

“但是我国现代托育服务体系毕竟是从无到有，起步较晚，这两年虽然取得了一定进展，截至2021年底，每千人口托位数是2.03个，距离‘十四五’期末要达到4.5个目标还有不小的差距，与人民群众的期盼也有一定距离。”在8月17日国家卫生健康委新闻发布会上，国家卫生健康委人口家庭司监察专员杜希学说。

对此，《指导意见》从增加供给、降低成本等方面提出了针对性举措。《指导意见》提出，2022年，全国所有地市要印发实施“一老一小”整体解决方案。拓展社区托育服务功能，完善婴幼儿照护设施等基本公共服务设施。支持有条件的用人单位为职工提供福利性托育服务。加快制定出台家庭托育点管理办法。

《指导意见》还提出，“十四五”时期，拓宽托育建设项目申报范围，中央预算内投资加大支持力度给予建设补贴，落实社区托育服务发展税费优惠政策，鼓励社会资本设立托育服务事业发展基金，向托育行业提供增信支持，落实疫情期间托育企业纾困政策等。

普惠托育，是大多数家庭的需求。在北京、上海等一线城市，市场化托育机构每月收费在6000元以上，很多家庭难以负担。

在8月17日新闻发布会上，国家发展改革委社会发展司副司长、一级巡视员郝福庆说，“普惠，就是着力增加普惠性服务。发展公办托育机构，鼓励社会力量来投资，支持用人单位举办，建设社区服务网点，探索家庭托育模式，有条件的幼儿园也可以向下延伸2-3岁的婴幼儿，通过以上多种渠道，鼓励多方参与，有效扩大普惠性的托育服务供给。”